主持人:切实转变干部作风,搭建作风建设网络平台,观众朋友大家好,您正在收看的是“作风引领进行时”系列访谈节目。今天,我们将围绕“放管服”改革的主题展开访谈。参加访谈的嘉宾是市工商局党组书记、局长 周兆岩。周局长,您好!欢迎您做客我们节目,和广大网友们进行沟通交流。   周局长:各位网友,大家好。很高兴做客“作风引领进行时”网络访谈节目。首先感谢大家一直以来对工商工作的关心和支持,希望通过“作风引领进行时”这个栏目,与大家进一步加强沟通、交流,倾听大家对工商工作尤其是商事制度改革的意见与建议,持续改进我们的工作,为大众创业创造条件,提供优良服务,切实营造良好的营商环境。 001.jpg

在商事制度改革中发挥“当头炮”作用

  主持人:应该说在整个“放管服”工作中,工商和市场监管部门的改革对于广大中小企业和群众来说感受是最直观的。工商和市场监管部门在“放管服”改革中主要担任怎样的角色?发挥着什么作用?   周局长:工商和市场监管部门在“放管服”改革中,主要承担商事制度改革的牵头工作。商事制度改革是一项影响长远、影响全局的综合性改革,在推进政府职能转变、深化“放管服”改革中,用李克强总理的话说,就是发挥了“先手棋”和“当头炮”的作用。   主持人:刚才周局长说了,工商部门在“放管服”改革中,主要承担商事制度改革的牵头和推进工作任务,请您简单介绍下我市商事制度改革工作的主要内容?   周局长:近年来,全市工商和市场监管系统紧紧围绕“放、管、服”三个主题,深入推进商事制度改革,积极营造一流的营商环境。   第一,“放”就是“放宽市场准入”。通过降低工商注册登记门槛,放松准入管制,简化办事流程,激发市场活力。   第二,“管”就是“改革市场监管体制机制”。通过转变监管方式,改革监管制度,推行企业年检改年报,构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管制度。   第三,“服”就是优化对各类市场主体的服务举措,提升对广大企业和市场主体的服务效能,打通服务群众创业创新的“最后一公里”。   其实,我们的“放”和“管”,最终目的都是“服”,为了服务广大的企业和群众。

创新推出了一揽子便利化改革措施

  主持人:在刚才回答问题的过程中,我们能够感受到咱们工商系统的商事制度改革力度还是很大的。就像刚才周局长所提到的我们的“放”和“管”最终的目的都是为了“服”。我想作为普通老百姓来说,我们首先关注的是工商部门哪些门槛儿低了,哪些环节“减负”了?   周局长:近年来,市工商局按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的部署要求,结合我市实际,创新推出了一揽子便利化改革措施,可以概括为八个方面:   一是注册资本由实缴制改为认缴制。以前老百姓注册公司需要“真金白银”。2014年3月1日起,取消了公司注册资本的出资最低限额、出资比例和出资期限的限制,减轻了企业设立时的资金负担。   二是住所(经营场所)由审查制改为申报制。以前企业住所登记是非常严的,工商部门要审查房屋的产权证明,甚至要到现场进行核查。2014年3月后,我市全面实行了住所(经营场所)申报制,只要提交住所使用证明材料,并对材料的真实性、合法性作出承诺,就可以办理住所登记,有效释放了住所资源。   三是企业名称由预先核准制逐步改为自主申报制。今年8月1日起,我们按照省局部署,全面开放了市、县企业名称库,方便企业和群众自主查询字号,为推行名称自主申报改革奠定了基础。   四是网上登记与窗口登记并行。今年10月起,我市推行了全程电子化登记,登记注册工作迈入了无纸化时代,实现了企业足不出户办理营业执照。 1.jpg   五是电子营业执照与纸质营业执照通用。今年10月份,我市推行了电子营业执照,电子营业执照是工商部门按照统一标准规范核发,载有市场主体登记信息的法律电子证件,具有法律意义上的证据性和权威性,与纸质营业执照具有同等法律效力。   六是企业简易注销与普通注销配套。今年3月1日,对未开业企业和无债权债务的企业实行了简易注销登记,实现了从企业准入到退出的全程便利化。   七是“先证后照”改为“先照后证”。工商登记前置审批由原来的226项压缩至目前的33项,大幅提升了市场主体的设立效率。   八是“多证多号”改为“一照一码”,也就我们说的“多证合一”改革。在“三证合一” “五证合一”和 “两证整合”的基础上,今年9月1日,我市再整合了11个部门的26项涉企证照事项,实现了“多证合一、一照一码”,进一步提高了登记效率,降低了企业的制度性交易成本。   主持人:您刚才讲的这一点我们是不是可以理解为企业设立的门槛儿低了?单门槛儿低了并不代表我们企业的负担就轻了。比如,我知道咱们之前都是先申领营业执照后再办理有关许可证,叫做先证后照,所以就有一些企业反映工商登记前置审批准备工作很庞大。那现在我们是怎样的一个状况?   周局长:刚才讲到的八项改革举措,前六项是工商部门的自我改革,通过降低登记条件,简化登记流程,促进市场主体发展。你说的很对,仅工商一个部门放宽准入、降低门槛,并不能真正地减轻企业的负担,还需要政府各部门的共同参与、共同推动。而“先照后证”改革、“多证合一”改革和即将推动的“证照分离”改革,则将商事制度改革进一步拓展为部门之间的联动改革,改革的宏观效应越来越明显。   “先照后证”改革,主要解决的是企业“出生难”的问题。原来,企业要想取得营业执照这一“身份证”,要办理各种各样的前置许可手续。国家层面的有226项,各地自行设定的更多。通过“先照后证”改革,大量的前置审批改为后置,企业可以轻松取得营业执照。这就好比先让企业取得“身份证”“出生证”,如果想从事一些特殊的行业,再去招聘人员、购买设备,办理经营许可。   “多证合一”改革,主要解决的是企业办理证照过多的问题。很多部门设定的涉企证照事项仅仅是为了采集信息,方便管理,不属于行政许可类事项。而企业却要重复跑腿、重复提交材料,很不方便。因此,我们逐步推行了企业“三证合一”、“五证合一”和个体工商户“两证整合”,并于今年9月1日将11个部门实施的,26项属于信息采集、记载公示、管理备查类的证照事项与营业执照整合,实行了“多证合一”,解决了企业“多部门跑路、提交多套材料、携带多个证件”的问题,让企业办事更方便。   “证照分离”改革,主要是解决企业“准入不准营”的问题。“先照后证”改革,只是改变了企业办照和办证的顺序,但是企业办理了营业执照并不意味着可以直接从事生产经营,还需要办理各种许可证件。审批门槛高、审批时限长等问题影响了企业进入市场的时间。“证照分离”改革,就是要解决企业办照容易办证难的问题。

加强事中事后监管

  主持人:通过周局长刚才的介绍,我们对我市商事制度改革中的“放”有了比较直观的了解。那么,现在我们说已经到了改革深化拓展的关键点,怎么能“放活”又能“管好”呢?   周局长:随着商事制度改革的深入推进,目前已经到了改革的关键节点,处于从“放活”向“管好”推进的重要阶段。行政审批事项取消下放后加强事中事后监管,是党中央、国务院和各级党委政府高度关注、重点推进的一项工作。   加强事中事后监管,首先要解决“谁来管”的问题。2016年12月,我市出台了《聊城市人民政府关于先照后证改革后加强事中事后监管的实施意见》,明确了“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的部门监管职责,全面落实了监管任务。“谁审批、谁监管” 是指行政审批部门对其负责审批的行业和领域,负有事前事中事后全过程的监管责任。“谁主管、谁监管”比“谁审批、谁监管”又前进了一步,是指某些行业准入虽然不需要经过审批,但是你是这个行业的主管部门,你就要负责对这个行业进行监管。 3.jpg   加强事中事后监管,还要解决“怎么管”的问题。近年来,全市工商系统以贯彻国务院《企业信息公示暂行条例》为契机,转变监管理念,创新监管方式,加快构建以信用监管为核心的新型监管体系。   一是企业年度检验改为企业信息公示。把传统的通过年检的方式,市场主体向工商部门负责,改为通过企业信息的公示,市场主体向社会负责,大大增强了企业信息的透明度,减少了交易和管理中信息不对称的问题。今年,我市企业年报公示率达到92.53%,居全省第7位,实现了历史性突破。   二是市场巡查改为随机抽查。今年,全市工商系统实现了“双随机、一公开”监管模式的全覆盖,抽查事项扩大到公平交易、消费维权、商标广告等工商职能的各业务条线的12大类、42项检查事项。同时,与人社和统计部门开展了对年报公示信息的跨部门联合抽查,推动“双随机、一公开”抽查工作再上新台阶。   三是建立经营异常名录和严重违法失信企业名单制度。对于存在违法或者失信行为的企业,不再简单的“一罚了之”,而是将其列入列入经营异常名录或者严重违法失信企业名单(俗称“黑名单”)并向社会公示,接受社会公众的监督。   四是推进协同监管和联合惩戒。采取多种形式积极推进跨部门信息共享、协同监管,对违法违规企业实施联合惩戒,形成部门监管合力。越来越多的企业及其投资人、法定代表人因企业存在不良信用记录,在政府采购、银行贷款、招投标、评优评先和授予荣誉称号等方面受到限制。   五是加强重点领域市场监管。根据市政府领导要求,开展了以钢材市场秩序整顿和“金融一体机”专项整治为重点的全市市场经营秩序集中整治工作,对钢管失信企业立案查处近30起,罚没款40余万元,将失去联系的3家钢管失信企业纳入异常名录,调解钢管合同纠纷22 起,退赔金额18万余元,在全面总结钢管交易存在问题的基础上,制订了《聊城市钢管买卖合同》,有效促进了聊城钢管市场良性发展。立案查处“金融一体机”违法案件3起,对全市“金融一体机”经销商进行集体约谈和行政指导,全面消除了“金融一体机”投诉现象。

全市商事制度各项改革初见成效

  主持人:通过商事制度改革,我们取得了哪些成效呢?   周局长:全市工商、市场监管系统坚持紧紧围绕“放管服”做好文章,积极推进商事制度各项改革政策落地见效,改革的红利效应得到了充分显现。   一是大众创业热情充分释放,促进了就业。商事制度改革以来,全市市场主体每年均以15%以上的增幅持续增加,截至今年11月底,全市市场主体达到了38.4万户,比2013年底市场主体总量翻了一番。今年1-11月份,我市新登记市场主体6.6万户,同比增长31%。累计登记私营企业7.9万户,同比增长32.6%,增幅居全省第2位。民营经济市场主体达到37.7万户,有效拉动了就业再就业,对全市创业就业起到了明显的促进作用。 2.jpg   二是推进了产业结构持续优化。今年上半年我市新登记第一、二、三产业市场主体占比为6:13:81。我市全面落实中央和省委、省政府一系列促进服务业、文化产业和新兴产业发展的政策措施,第三产业依旧是投资热点与重点。今年上半年全市新登记第三产业市场主体2.4万户。其中,新登记教育、卫生和社会工作、房地产业户数呈现倍增现象,同比分别增长196.3%、178.6%、117.7%,租赁业新登记户数增长也较快,增幅为50.1%。新产业、新业态、新模式的蓬勃发展,为产业结构优化升级注入了新的活力。   三是促进了企业信用体系建设。通过推行“双告知”、“双随机、一公开”、建立经营异常名录和严重违法企业名录以及信息共享、联合惩戒等举措,推进了社会信用体系建设,监管部门的监管作用更加有效,市场主体诚信经营意识更强,市场秩序更加有序,失信违法企业“一处违法、处处受限”的监管格局开始形成。   四是优化了全市营商环境。注册资本认缴制、住所(经营场所)申报制、“先照后证”、“三证合一”“五证合一”“两证整合”、“多证合一”等改革措施的实施,极大提高了审批登记效率,降低了市场主体设立和运行成本,也带动了我市行政审批事项大幅削减,非行政许可审批全部取消,良好的营商环境建设成效显著,有力地推动了经济的持续健康发展。

进一步推动改革向纵深发展

  主持人:在我市商事制度改革取得了明显成效的基础上,下一步工作的安排是什么?   周局长:虽然我市商事制度改革取得了明显成效,但在改革过程中还是存在着信息传输渠道不畅,有的部门市县两级尚未建立信息化平台,信息无法及时传输,事中事后监管需进一步加强,部门间需强化协同监管,形成监管合力等问题。   下一步,我们将按照上级部署,结合我市实际,继续深化商事制度改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作,坚持问题导向,坚持开拓创新,坚持依法行政,全面落实好各项改革重点任务,进一步推动改革向纵深发展。   一是更大范围内推进“多证合一”。在落实好全省“多证合一”改革整合事项的基础上,按照省级统一规划,进一步梳理未整合事项,加快推动其他尚未整合的涉企证照事项整合工作,积极探索扩大“多证合一”事项范围。   二是稳妥推进“证照分离”改革试点。“证照分离”改革是“先照后证”“多证合一”等商事制度改革措施的延续和升华。我市目前已初步选定聊城经济技术开发区开展“证照分离”改革试点,年底前拟定方案报省政府批准后实施。 微信图片_20171213170522.jpg   三是继续提升工商注册便利度。全面落实企业登记全程电子化和电子营业执照改革,实现网上登记与窗口登记并存,工商登记由线下向线上线下融合转变,提升登记效率。继续放宽住所登记条件,探索分行业、分业态释放住所资源新途径。配合去产能、清理“僵尸企业”,全面落实企业简易注销改革,推进个体工商户简易注销登记改革。继续完善创业“绿色通道”,提供更加便捷有效的登记注册服务。   四是不断健全完善事中事后监管机制。认真落实“先照后证”改革,全面履行“双告知”职责。全面落实“双随机、一公开”抽查全覆盖。加强经营异常名录管理,扩大载入经营异常名录的主体范围。强化联合惩戒工作,推动跨部门联动响应机制和失信惩戒机制建设,增强联合惩戒效应。   主持人:好的,周局长,通过今天的访谈,让我们大家对我市商事制度改革工作有了更加深刻的认识,也对改革取得新的成绩充满了信心和期待。再次感谢周局长的到来。   周局长:谢谢主持人,谢谢大家,再见。

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