主持人:观众朋友大家好,您正在收看的是“作风引领进行时”系列访谈节目。今天,我们将围绕深化“放管服”改革的主题展开访谈。参加访谈的嘉宾是市教育局局长、党组书记哈宝泉。哈局长,您好!欢迎您做客我们节目,和广大网友们进行沟通交流。   哈局长:主持人好,各位网友,大家好。很高兴做客“作风引领进行时”网络访谈节目。首先,我代表全市教育系统感谢大家一直以来对教育工作的关心和支持,希望通过这期节目,与大家实现进一步的交流和互动,让大家对教育工作尤其是涉及教育的各项改革工作有进一步的了解和理解,也希望大家能够不吝言辞,多多发表真知灼见,推进我市教育工作再上新台阶,让更多的群众能够受益。 02.jpg

各项改革不断深入推进

        主持人:教育涉及国计民生,关系千家万户。近两年,随着“放管服”等各项改革的不断深入,教育事业可以说呈现出很多喜人的变化。很多网友对教育工作也是非常地关注,借此机会,我们就首先请哈局长为大家介绍一下,我市教育工作在全面深化改革的形势下,有哪些突出的成绩和亮点呢?   哈局长:好的。近年来,市教育局严格按照徐景颜书记在市委十二届八次全会上提出的“作风引领、团结实干、争先进位、科学发展”总要求和教育系统承担的“深化‘放管服’改革”任务分工,以推进“两学一做”常态化制度化为契机,以办好人民群众满意教育为宗旨,遵循规律,开拓创新,改进作风,提高效能,全市各项教育工作得到进一步提升,特别是一些群众关心的热点难点问题得到有效解决并取得显著成绩。   一是解决大班额工作进展迅速。我市三年内规划投入36.39亿元,规划建筑面积124.18万平方米,新增班级2995个,新增学位139781个。目前,有多项指标在全省名列前茅,连续数月第一。预计到12月31日,将累计完成投资60亿元,投资完成率164.89%;校舍建设竣工面积175万平方米,校舍建设面积竣工率140.93%;新增班级2995个,新增班级完成率100%;新增学位139781个,新增学位完成率100%。从今年起,我市含公办和民办在内的所有普通中小学新招收一年级均按照标准班额——小学每班45人,中学每班50人进行招生,彻底解决了大班额问题。   二是“全面改薄”扎实推进。2014-2018年,我市共有901所中小学纳入“全面改薄”规划,目前,已超额完成任务。预计到年底,将累计完成投资39.71亿元,投资完成率134.54%;校舍建设开工210.19万平方米,开工率129.82%,竣工面积174.79万平方米,竣工率107.96%;运动场地开工121.64万平方米,开工率124.52%;竣工105.26万平方米,竣工率107.75%;设施购置完成7.92亿元,完成率123.11%。同时,我市创新性地将“同步课堂”纳入“全面改薄”工作考核指标体系,要求每个农村学校至少建设一个与城区学校对接的同步课堂,利用现有的网络和机器设备,把城区的优质课实时传送到农村学校,实现了优质教育资源共享和不只是硬件设施上的“改薄”。   三是义务教育均衡县创建全面完成。继临清市和茌平县2015年、东阿县和高唐县2016年成功创建义务教育均衡县之后,今年,剩余冠县、阳谷县、东昌府区(含三个开发区)、莘县也顺利通过义务教育均衡县国家验收。近几年四县区投资60多亿元,建设校舍243万平方米,建设运动场地472块,购置仪器设备价值6.17亿元,均达到国家规定的评估认定标准,标志着我市已全面实现县域义务教育均衡发展全覆盖。   四是学前教育二期三年行动计划科学实施。2015—2017年,我市计划新建、改扩建幼儿园469处,目前,已全部开工建设,竣工442所。其中,2017年计划建设幼儿园138所,竣工117所,年底前将全部竣工。今年6月份,省评估专家组在对我市省级示范性幼儿园评估验收过程中,高度肯定了我市学前教育一期、二期行动计划取得的成绩。   五是基础教育综合改革稳步推进。按照省里《关于推进基础教育综合改革的意见》,我市于2015年7月20日印发了《关于推进基础教育综合改革的意见》(聊办发〔2015〕25号)并相继出台了18个配套文件,目前,各项改革进展顺利。中小学教师县管校聘管理改革全部推开,茌平县于今年暑期基本完成了“县管校聘”工作,3719名在编在岗教师参与了竞聘,其中校内竞聘3192人,跨校竞聘527人,实现了城乡教师的合理流动,推动了教师由“学校人”向“系统人”的转变。校长职级制改革已于去年9月份正式启动,于今年1月份全面完成校长首聘和市直学校职级认定,在全省走在了前列。截止10月底,全市完成职级聘任的校长、副校长、党组书记达到464人;市直学校、高新区纳入职级实施范围的28名校长、副校长、党组书记已全部完成职级认定;市直学校、茌平县、高新区等已将职级薪酬纳入财政预算,市直学校正在核算2017年度校长职级薪酬基数;校长后备人才库、校长培养、考核机制等正在有序建设中。名校办分校工作已有161所名校托管、带动了214所弱校,惠及学生13万名,切实扩大了优质教育资源的覆盖面,满足了更多的人民群众“上好学”的强烈需求。民办教育不断提升。出台了《聊城市人民政府关于支持民办教育发展的意见》(聊政发〔2016〕13号),从顶层设计上理顺了支持民办教育发展的体制机制和政策措施,大力鼓励社会和民间资本投资民办教育,并在土地、税收、招生等方面给予支持。从去年起,市政府每年设立1000万元专项资金用于扶持发展民办教育,去年就有7所市属非营利性民办学校首次获教师养老保险补助资金224余万元。今年,依法对52所民办学校进行了年检,规范了民办学校办学行为,并首次将民办学校党建工作纳入年检指标体系,有效推动了民办学校党建工作。   六是高考上线和空军招飞战绩辉煌。今年全市本科上线21199人,比去年增加2477人;本科上线率达65.11%,比去年本科上线率增加了3.54个百分点,比全省上线率高8.6个百分点。其中,一中上线率近100%。今年共有5名考生被清华北大录取,其中聊城一中1人被北京大学录取、2人被清华大学录取,高唐二中、茌平一中各有1人被清华录取。今年我市共输送14名飞行员,录取数量居全省第1名、全国地市级第3名。自1987年开始招飞工作以来,我市向空军共输送飞行员达1000多名,数量位居全国地市级首位,占济南空军选拔中心(负责山东和河南两省)输送数量的四分之一,创下了19年录取数量全国地级市第一的辉煌战绩,为国防和军队建设作出突出贡献,已多次收到中国人民解放军空军招收飞行员工作局专程向我市市委、市政府发来的贺信。   七是现代职业教育体系建设情况。在整合了市直11所公办中等职业学校、新建了聊城高级财经职业学校和聊城高级工程职业学校以及成立了聊城市第一职业教育集团的基础上,不断创新办学模式,做大做强本地特色专业,重点建设了一批多功能实训基地,深度促进产教融合,与200多家企业建立了稳定、协调、高效的合作关系。同时注重内涵发展,今年组织学生参加全国性职业大赛并获得多个一等奖和第一名。现有国家级中等职业教育改革发展示范学校3所,国家级重点职业中专学校8所,省级重点职业中专学校2所,山东省规范化中等职业学校8所,省级中职品牌专业建设试点5个。   八是校长教师队伍建设不断加强。教师队伍补充实现了每年充实教师的数量不低于自然减员数量,今年共补充教师3821人,有效缓解了全市尤其是农村教师短缺的压力。同时,通过教师远程培训、跟岗培训、送教下乡等全员培训,中小学教师队伍专业素养全面提高,目前,全市小学、初中、高中教师学历达标率分别达到99.59%、97.12%、98.56%,涌现出齐鲁名师、名校长24人,山东省特级教师112人,山东省年度教育创新人物20人,水城名师、名校长261人,县级名师、名校长438人。   九是学校安全保障能力不断提高。完善了党政同责的学校安全工作责任体系,实现了学校安全工作日常监管的“全覆盖”,通过常态化的大检查,全市学校安全基础能力不断提升,绝大部分学校配齐了安全防范“8件套”,全市共有441所学校被评为市级平安和谐校园。同时,全市学校每年开展消防、逃生等演练活动近9000余次,学生应急意识和技能明显提升。大力推广校车管理“东阿模式”,制定了《聊城市校车安全管理办法》和《聊城市校车服务方案》,目前,全市共有获得校车使用许可的校车665辆,其中接送义务教育阶段学生校车481辆,接送幼儿校车180辆,接送其它学段学生校车4辆。符合国家标准的专用校车520辆。   十是教育扶贫扎实推进。认真完成省定贫困村幼儿园建设任务,79所省定贫困村幼儿园已全部开工,竣工72所。组织了503名教育志愿者进行送教下乡,选派了1869名大学生赴我市农村中小学进行支教,完成了对贫困村小学校长和骨干教师700人的集中培训,提高了贫困村教师业务水平,缓解了农村中小学教师紧缺的现象。严格落实中小学校防辍保学报告制度,建立学校、社会和家庭三位一体的控辍网络,小学在校生巩固率连年保持在99%以上,初中在校生巩固率保持在98%以上。严格落实各项资助政策,对贫困家庭学生实施从学前到高等教育的全过程资助,坚持应帮尽帮,该补则补,切实避免了因贫失学辍学的问题。今年,共计发放学前教育政府助学金、义务教育阶段寄宿生生活费补助、普通高中国家助学金、中职国家助学金等各类政府助学金预计达14329.4万元,惠及学生135748人。另外,对建档立卡家庭经济困难学生免除学费共计267.63万元,惠及学生3818人,确保了每个家庭困难学生顺利完成学业。

解读“放管服”改革的含义

  主持人:近年来,随着全面深化改革深入推进,“放管服”成为了一个高频热词,究竟什么是放管服,它的具体含义是什么?请您为我们解读一下。   哈局长:所谓“放管服”,就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。这一概念是李克强总理在2015年全国简政放权职能转变工作电视会议上首次提出的。其中,“放”是政府部门下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”是通过创新和加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”是转变政府职能减少政府对市场进行干预,将市场的事推向市场来决定,减少对市场主体过多的行政审批等行为,降低市场主体的市场运行的行政成本,促进市场主体的活力和创新能力。“放管服”改革,对内要改革传统的行政管理体制,提升政府治理体系的现代化水平,对外要提升行政便利化水平,使之更加适应社会主义市场经济发展要求,其难度和复杂性可想而知。   “放管服”改革涉及民生的边边角角、方方面面,内部改革任务非常繁琐,基层人手少,既要理顺关系又要优化服务,困难的确不少。但是,只要进一步转变理念,大胆用足用好高科技手段来助推改革,不仅能节省企业群众办事的时间和成本,也可减轻各级政府部门的压力,以有限的人力更好地专注于创新管理和高效服务。从这个意义上讲,通过改革提升治理能力,有针对性地“送政上门”,不失为政府部门化被动为主动的可行选择。“放管服”改革是否到位,一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利。   主持人:近年来我市教育取得了不少可喜的成绩,相信和改革也密不可分。那么教育在放管服改革中有哪些举措和成效呢?   哈局长:主要做了五方面工作,包括行政权利清理核查工作、公共服务事项梳理工作、双随机抽查工作、体制机制改革工作、加强教育信息化工作。   一是扎实开展行政权力清理核查工作。由分管纪检监察领导牵头负责,由政策法规科总协调,政策法规科组织专门人员对结果进行审核,与有关科室进行沟通,修改完善,务求清理结果的准确完备。市教育局对现有行政职权进行了全面梳理,编制完成了《聊城市教育局权责清单》。目前,聊城市教育局清理行政权力事项共32项,为保留规范项目。其中行政审批2项,行政处罚17项,行政给付1项,行政奖励1项,行政确认3项,行政裁决2项,其他权力事项6项。根据权力运行实际,逐一制定了行政职权运行流程图,切实减少工作环节,规范行政裁量权,明确了每一个环节的承办机构、办理要求、办理时限等,切实提高了行政职权规范化运行的水平。   二是认真梳理公共服务事项,落实责任清单19项。规范审批事项办理。根据省市规范行政审批事项相关要求,按照聊城市政务大厅窗口进驻要求,市教育局确定A、B岗工作人员进驻大厅办理相关业务。根据《聊城市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》精神,市教育局结合部门权责清单,初步梳理编制完成普通话等级认定考试报名、普通高等学校及中等学校招生报名、成人考试报名、自学考试报名、法制及安全知识教育、政务信息公开等公共服务事项,并已在门户网站公开展示。在政务服务网公开普通中小学入学、休学、复学学籍管理、成人高考、普通高考资格考试等服务事项。在聊城市教育信息网开辟了“信息公开”、“政务公开”、“依申请公开”、“党务公开”等专栏,适时发布招生考试、普通话等级认定、就业指导等信息,方便群众办事。   三是进一步规范“双随机”抽查工作。制定了《聊城市教育局“双随机”抽查规范事中事后监管工作方案》和《聊城市教育局“随机抽查”规范事中事后监管工作实施细则》,确定了民办学校办学情况、申请高中、中职教师资格的人员,全市从事中小学(幼儿园)教师注册的人员情况、道路客运经营企业、城市公共交通企业、校车运营单位的情况等随机抽查事项。对民办学校(高级中学、中等职业学校)筹设、设立、分立、合并、变更、终止的监管和审批后的民办学校(高级中学、中等职业学校)的监管,每年抽查不超过2 次。对于教师资格认定和注册的监管每年抽查比例不超过 20%。对对采取联合检查的校车服务提供者和配备校车的学校,每年联合检查不超过2次。对列入市场主体异常对象名录的单位和个人抽查每年不少于3次。对被投诉、举报,有初步证据和线索证明涉嫌违法的单位和个人,随时进行检查。对校车使用审查以外的联合检查,结合工作实际,确定检查次数。对社会关注度高、投诉举报多,违规办学的学校,应增加抽查频次,加大检查力度。抽查情况及查处结果及时向社会公布,接受社会监督。对抽查发现的违法违规行为,依法依规严格惩处,形成有效震慑,增强守法守规自觉性。通过本部门官方网站及时向社会公布抽查结果,记录在市场主体公示信息中,面向社会公示,接受社会监督。对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为,要将线索移送相应监管部门依法处理。   四是积极推进体制机制改革工作。1.基础教育综合改革深入推进。按照省里《关于推进基础教育综合改革的意见》,我市于2015年7月20日印发了《关于推进基础教育综合改革的意见》(聊办发〔2015〕25号)并相继出台了18个配套文件,目前,各项改革进展顺利。2。中小学教师县管校聘管理改革全部推开,茌平县于今年暑期基本完成了“县管校聘”工作,3719名在编在岗教师参与了竞聘,其中校内竞聘3192人,跨校竞聘527人,实现了城乡教师的合理流动,推动了教师由“学校人”向“系统人”的转变。3.校长职级制改革已于去年9月份正式启动,于今年1月份全面完成校长首聘和市直学校职级认定,在全省走在了前列。截止10月底,全市完成职级聘任的校长、副校长、党组书记达到464人;市直学校、高新区纳入职级实施范围的28名校长、副校长、党组书记已全部完成职级认定;市直学校、茌平县、高新区等已将职级薪酬纳入财政预算,市直学校正在核算2017年度校长职级薪酬基数;校长后备人才库、校长培养、考核机制等正在有序建设中。   五是打破“信息孤岛”加强部门间信息互联互通。聊城市教育局打破“信息孤岛”加强部门间信息互联互通。聊城市教育局与天谕、恒谦、天仕博公司合作建成聊城市教育资源公共服务平台。为我市各县所有学校免费提供人人通空间及资源共建共享应用服务,实现了从教育局到学校的全程网络化管理。搭建了全市微课资源平台,协助初中教研室完成了第一批微课制作、培训及评选工作。面向区县教育局和下属学校用户提供统一的教育管理、教学资源、直播课堂、家校互动、博客空间、教育新闻等综合性服务的统一应用服务平台,从而实现了校园网和城域网的有效结合,并开始基于互联网的大规模应用。

打造“放管服”改革“升级版”

  主持人:通过哈局长的介绍,我们了解到了我市教育系统在“放管服”改革方面做了大量卓有成效的工作,那么目前这些工作取得了哪些成效呢?   哈局长:可以说工作取得的成效还是很显著的,教育涉及千家万户,关乎群众切身利益,通过“放管服”改革,每一位办事的群众都能够实实在在的感受到: “审批效率高了、办事成本低了、服务态度好了、市场环境优了”,人民群众的获得感增强了,市教育局办好人民满意教育的干劲更足了。   主持人:在我市“放管服”改革取得了可喜的成绩的基础上,下一步教育工作的打算是什么?   哈局长:下一步,我们将加大教育“放管服”工作力度,将按照中央、省委省政府和市委市政府的部署要求,以打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境为目标,开展削权减政、流程再造、精准监管、体制创新、周到服务 “五大行动”,持续深化“放管服”改革,着力打造“放管服”改革“升级版”,贯彻落实十九大精神,办好人民满意的教育。   主持人:好的,哈局长,通过今天的访谈,让我们大家对我市教育“放管服”改革工作有了更加深刻的认识,也对改革取得新的成绩充满了信心和期待。再次感谢哈局长的到来。   哈局长:谢谢主持人,谢谢大家,再见。

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